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層層落實安全責任
發(fā)布時間：2014-12-13 09:10 點擊率：1545
層層落實安全責任 《特種設備安全法》（以下簡稱《特設法》）將“責任”二字貫穿整部法規(guī)的始終，說明責任重大、責任無處不在，更是說明落實好特種設備安全責任是實施《特設法》的一個永恒的主題。在《特設法》頒布一周年即將到來的日子里，筆者就落實好安全責任談一談自己的體會。 一、責任明確是落實好安全責任的基礎。 《特設法》對政府、監(jiān)管責任的部門和生產、經(jīng)營單位、使用單位、檢驗機構、行業(yè)協(xié)會和社會等的責任進行了明確。就是政府負有督促、支持、協(xié)調、解決等職責；監(jiān)管部門負有決策、組織、管理和監(jiān)督檢查、督促整改和宣傳等職責；生產經(jīng)營和使用單位的主要負責人對本單位的特種設備安全全面負責；檢驗機構為特種設備安全提供安全、可靠、便捷、誠信技術服務責任；行業(yè)協(xié)會負有自我約束自我提高的責任；全社會都負有監(jiān)督的權利，也是一種責任�？偟膩碚f形成了生產、經(jīng)營和使用單位自我管理，政府及監(jiān)管部門強力推動、檢驗機構提供技術支持、行業(yè)自律規(guī)范、全社會監(jiān)督提高明晰責任體系。這些責任的明確界定是落實好安全責任的基礎。 二、責任宣傳是落實好安全責任的必要手段。 自《特設法》實施以來，對基層而言，宣傳水平的提高主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是在責任宣傳的內容、手段和方式日趨多樣化和立體化。二是責任宣傳的受眾的覆蓋面也越來越廣。三是責任宣傳的影響力快速提升，全社會的特種設備安全意識不斷增強。從大部分生產、經(jīng)營和使用單位來說，現(xiàn)在基本都能夠樹立“安全就是發(fā)展、安全就是效益”的企業(yè)生產、經(jīng)營理念，全社會對特種設備安全的關注度日益提高，投訴和舉報數(shù)量的增加從側面也反映了全社會安全意識的不斷增強。 三、形成互動合力是落實好安全責任的關鍵。 近年來，特種設備事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，防范遏制重特大事故取得明顯成效，重點行業(yè)領域特種設備狀況普遍改善，這些成績的取得，反映了政府及其監(jiān)管部門落實監(jiān)管責任的成效；生產、經(jīng)營和使用單位落實主體責任的成效；檢驗機構技術服務的成效；行業(yè)協(xié)會自我約束自我提高的成效；全社會積極參與的成效，這是各種作用相互疊加，互相促進的結果，才形成了今天良好的特種設備安全運行局面。 自2011年起，江蘇省實施了氣瓶安全條碼管理，作為一項關乎千家萬戶的重點工作，在實施、鞏固和提高的過程充分體現(xiàn)了形成互動合力的重要性。以宿遷市為例，在監(jiān)管互動方面：一是將氣瓶安全條碼管理工作均納入當年安全生產管理目標考核，進一步明確細化各個相關部門的監(jiān)管責任；二是發(fā)布《關于在全市實施氣瓶安全條碼管理的通告》，明確質監(jiān)部門牽頭，安監(jiān)、消防等部門配合的工作機制。在政府、監(jiān)管部門、經(jīng)營單位、技術機構、行業(yè)協(xié)會和全社會大互動方面：一是政府部門在經(jīng)費保障方面給予57萬元支持，二是監(jiān)管部門根據(jù)職能督促進度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法充裝行為；三是經(jīng)營單位根據(jù)自身條件按照時間進度，購買設備、組織人員培訓、試運行等；四是氣瓶檢驗機構在確保檢驗質量的前提下提高檢驗速度，加快合格氣瓶安裝速度，確保充裝單位周轉瓶能夠滿足百姓需求，軟硬件技術服務公司24小時解決技術問題，確保充裝系統(tǒng)正常使用；五是行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理規(guī)則，定期或不定期組織自我檢查、互相幫查，有效協(xié)調解決進度問題，短期和長效發(fā)展問題，實現(xiàn)自我整改、自我提高、自我發(fā)展；六是通過各種媒體宣傳氣瓶安全條碼工作意義、實施方案等，讓全社會共同參與，強化監(jiān)督。 四、履職到位是落實好安全責任的根本保證。 近年來，因為監(jiān)管、經(jīng)營單位、技術機構等履職不到位出現(xiàn)特種設備安全事故時有發(fā)生。如何能夠做到履職到位，切實避免安全事故的發(fā)生呢？筆者認為就是要在政府的統(tǒng)一領導下，監(jiān)管部門、檢驗機構、生產、經(jīng)營和使用單位依法依規(guī)辦事。 作為監(jiān)管部門，要不斷加強4種意識和兩種能力：一是牢固樹立預防為先的風險意識；二是勇于擔當特殊使命的責任意識；三是將特種設備安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃和推動的全局意識；四是正視困難和問題不能畏難不前的攻堅克難意識。兩個能力：一是消化理解統(tǒng)籌的能力。作為基層從事安全生產工作的普通一員，在工作中是承上者和具體執(zhí)行者，對于上級的文件、通知，要能迅速掌握內涵，對新法律法規(guī)和技術規(guī)范的出臺，要迅速把握其變化的動態(tài)，要在工作中將其應用為監(jiān)察和執(zhí)法的新依據(jù)，同時由于要求多、涉及面廣，要能夠將所有工作整體統(tǒng)籌、全盤落實，這樣才能為提高監(jiān)管工作有效性提供堅實的保證；二是依法依規(guī)執(zhí)行的能力。就是在執(zhí)法過程中，程序要合法、時限要保證、結果要完整、效果要明顯，只有這樣才能保證不發(fā)生責任事故。 作為提供技術服務的檢驗機構，要做到“準、新、快”�！皽省本褪且峁蚀_的結論，使政府及監(jiān)管部門、生產經(jīng)營單位能夠對安全生產狀況進行及時研判�！靶隆本褪且軌驅撛诘奈ｋU因素提早進行警示、對安全生產提出具有前瞻性的建議，使安全發(fā)展具有科學性和預見性�！翱臁本褪且獙Ψ⻊諏ο筇峁┘皶r有效的技術保障，為政府及監(jiān)管部門的在不斷變化的形勢下能夠迅速決策提供科學基礎，生產經(jīng)營單位對安全生產的中的問題及時整改提供智力上的支持。 作為落實安全責任的主體生產、經(jīng)營和使用單位，要做到“自我管理、自我提高、自我發(fā)展”。自我管理就是要嚴格按照法律法規(guī)的要求，做好自身的管理，開展自我檢查、自我整改。自我提高就是要根據(jù)自身的實際情況，不斷提升設備、人員等安全生產因素水平，確實提高安全生產的系數(shù)。自我發(fā)展，就是要根據(jù)自身發(fā)展狀況，對安全生產工作要加大投入力度、加強制度建設，建立一套適合自我發(fā)展要求的特種設備安全管理體系。 作為行業(yè)協(xié)會，要真正能夠結合自身實際，自身發(fā)展需要，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，制定好規(guī)則，做到自我約束，共同提高，為行業(yè)良性發(fā)展提供肥沃的土壤。 |
